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從嚴(yán)從緊,滬深兩所落實(shí)優(yōu)化再融資監(jiān)管安排

2023年8月27日,證監(jiān)會(huì)發(fā)布《證監(jiān)會(huì)統(tǒng)籌一二級(jí)市場平衡 優(yōu)化IPO、再融資監(jiān)管安排》(以下簡稱“優(yōu)化再融資監(jiān)管安排”),明確了當(dāng)前再融資監(jiān)管的總體要求。2023年11月8日,滬深兩所發(fā)布了優(yōu)化再融資具體監(jiān)管措施,繼續(xù)秉持嚴(yán)格審慎、適當(dāng)收緊再融資的監(jiān)管基調(diào)。為引導(dǎo)上市公司理性實(shí)施再融資,兩所從以下方面從嚴(yán)、從緊把關(guān)再融資審核:
一是從嚴(yán)審核募集資金用途。對(duì)募集資金投向是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、是否投向主業(yè)從嚴(yán)把關(guān),對(duì)于不符合要求的募投項(xiàng)目,審核中要求上市公司予以調(diào)減;
二是嚴(yán)格管控融資規(guī)模。嚴(yán)格把關(guān)再融資募集資金的合理性和必要性,對(duì)于上市公司無法充分論述融資規(guī)模合理性的,要求其調(diào)減金額或予以終止審核;
三是建立大額再融資預(yù)溝通機(jī)制。為引導(dǎo)上市公司合理掌握融資時(shí)機(jī),避免大額再融資對(duì)二級(jí)市場造成不必要的沖擊,再融資金額較大的上市公司需提前與交易所預(yù)溝通,以穩(wěn)定市場預(yù)期。


01

優(yōu)化再融資監(jiān)管安排具體內(nèi)容

圍繞上文從嚴(yán)從緊把關(guān)再融資的要求,滬深兩所主要從具體監(jiān)管舉措、監(jiān)管適用范圍、審核銜接安排三方面進(jìn)行細(xì)化。
(一)監(jiān)管舉措
在證監(jiān)會(huì)發(fā)布的優(yōu)化再融資監(jiān)管安排中,一是提出了扶優(yōu)限劣,即對(duì)于存在破發(fā)、破凈、經(jīng)營業(yè)績持續(xù)虧損、財(cái)務(wù)性投資比例偏高等情形的上市公司再融資,應(yīng)適當(dāng)限制其融資間隔、融資規(guī)模;二是要求控制再融資規(guī)模,嚴(yán)格執(zhí)行融資間隔期要求,審核中重點(diǎn)關(guān)注前募資金使用情況;三是提出嚴(yán)限多元化投資,要求上市公司募集資金應(yīng)當(dāng)投向主業(yè)。
基于證監(jiān)會(huì)的整體安排,滬深兩所進(jìn)一步再明確了相關(guān)的監(jiān)管舉措:

序號(hào)

監(jiān)管舉措

具體內(nèi)容

1

嚴(yán)格限制破發(fā)、破凈情形上市公司再融資

上市公司再融資預(yù)案董事會(huì)召開前20個(gè)交易日、啟動(dòng)發(fā)行前20個(gè)交易日內(nèi)的任一日,不得存在破發(fā)或破凈情形(注)。

2

從嚴(yán)把控連續(xù)虧損企業(yè)融資間隔期

上市公司最近兩個(gè)會(huì)計(jì)年度歸屬于母公司凈利潤(扣除非經(jīng)常性損益前后孰低)連續(xù)虧損的,本次再融資預(yù)案董事會(huì)決議日距離前次募集資金到位日不得低于18個(gè)月。

3

從嚴(yán)把控財(cái)務(wù)性投資比例

上市公司存在財(cái)務(wù)性投資比例較高情形的,須相應(yīng)調(diào)減本次再融資募集資金金額。

4

從嚴(yán)把關(guān)前募資金使用

上市公司再融資預(yù)案董事會(huì)召開時(shí),前次募集資金應(yīng)當(dāng)基本使用完畢。同時(shí),上市公司需充分披露前募項(xiàng)目存在延期、變更、取消的原因及合理性,前募項(xiàng)目效益低于預(yù)期效益的原因,募投項(xiàng)目實(shí)施后是否有利于提升公司資產(chǎn)質(zhì)量、營運(yùn)能力、盈利能力等相關(guān)情況。

5

嚴(yán)格把關(guān)再融資募集資金主要投向主業(yè)的相關(guān)要求

上市公司再融資募集資金項(xiàng)目須與現(xiàn)有主業(yè)緊密相關(guān),實(shí)施后與原有業(yè)務(wù)須具有明顯的協(xié)同性。

注:破發(fā)是指,收盤價(jià)低于首次公開發(fā)行上市時(shí)的發(fā)行價(jià)。收盤價(jià)以首次公開發(fā)行日為基準(zhǔn)向后復(fù)權(quán)計(jì)算。破凈是指,收盤價(jià)低于最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度或者最近一期財(cái)務(wù)報(bào)告每股凈資產(chǎn)。收盤價(jià)以最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度或者最近一期財(cái)務(wù)報(bào)告資產(chǎn)負(fù)債表日為基準(zhǔn)分別向后復(fù)權(quán)計(jì)算。

對(duì)于上市公司融資間隔期,《證券期貨法律適用意見第18號(hào)》其實(shí)已有相關(guān)限制,上市公司申請(qǐng)?jiān)霭l(fā)、配股、向特定對(duì)象發(fā)行股票的,本次發(fā)行董事會(huì)決議日距離前次募集資金到位日原則上不得少于十八個(gè)月。前次募集資金基本使用完畢或者募集資金投向未發(fā)生變更且按計(jì)劃投入的,相應(yīng)間隔原則上不得少于六個(gè)月。前次募集資金包括首發(fā)、增發(fā)、配股、向特定對(duì)象發(fā)行股票,上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、發(fā)行股份購買資產(chǎn)并配套募集資金和適用簡易程序的,不適用上述規(guī)定。本次監(jiān)管安排相當(dāng)于額外對(duì)虧損企業(yè)的融資間隔期予以限制。
關(guān)于財(cái)務(wù)性投資比例較大的標(biāo)準(zhǔn),《證券期貨法律適用意見第18號(hào)》給予了參考依據(jù):財(cái)務(wù)性投資“金額較大”是指公司已持有和擬持有的財(cái)務(wù)性投資金額超過公司合并報(bào)表歸屬于母公司凈資產(chǎn)的百分之三十(不包括對(duì)合并報(bào)表范圍內(nèi)的類金融業(yè)務(wù)的投資金額),但不排除此次審核收緊下執(zhí)行更為嚴(yán)格的比例標(biāo)準(zhǔn)。
(二)適用范圍
為兼顧保障上市公司合理融資需求和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,滬深兩所對(duì)以下情形的再融資予以豁免本次再融資監(jiān)管安排:

序號(hào)

豁免情形

具體內(nèi)容

1

符合國家重大戰(zhàn)略方向

符合國家重大戰(zhàn)略方向的再融資不適用本次再融資監(jiān)管安排,目的是充分發(fā)揮資本市場服務(wù)國家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功能。

2

采用簡易程序

根據(jù)《上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法》規(guī)定,融資金額不超過3億元且不超過凈資產(chǎn)的20%可以適用簡易程序。采用簡易程序的再融資不適用破發(fā)、破凈、經(jīng)營業(yè)績持續(xù)虧損相關(guān)監(jiān)管要求。

3

董事會(huì)確定全部發(fā)行對(duì)象

董事會(huì)確定全部發(fā)行對(duì)象的再融資不適用破發(fā)、破凈、經(jīng)營業(yè)績持續(xù)虧損相關(guān)監(jiān)管要求。

4

重組配套融資用于其他用途

重組配套融資用于補(bǔ)充流動(dòng)資金、償還債務(wù)的,適用本次再融資監(jiān)管安排關(guān)于破發(fā)、破凈的要求;

用于《監(jiān)管規(guī)則適用指引——上市類第1號(hào)》規(guī)定的其他用途的(注),不適用本次再融資監(jiān)管安排的相關(guān)要求。

注:《監(jiān)管規(guī)則適用指引——上市類第1號(hào)》規(guī)定,配募資金可以用于支付本次并購交易中的現(xiàn)金對(duì)價(jià),支付本次并購交易稅費(fèi)、人員安置費(fèi)用等并購整合費(fèi)用和投入標(biāo)的資產(chǎn)在建項(xiàng)目建設(shè),也可以用于補(bǔ)充上市公司和標(biāo)的資產(chǎn)流動(dòng)資金、償還債務(wù)。

總結(jié)來看,監(jiān)管安排主要放開了融資金額較小和服務(wù)于特殊目的的再融資,尤其是豁免了董事會(huì)確定全部發(fā)行對(duì)象的情形,該類融資參與主體為控股股東、實(shí)際控制人或者戰(zhàn)略投資者,通常具有明顯的紓困、公司業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型或者通過引入戰(zhàn)略投資者獲得業(yè)務(wù)資源的特點(diǎn),同時(shí)認(rèn)購資金全部來自于提前確定的特定對(duì)象,適當(dāng)放開該類再融資的審核有利于提高上市公司質(zhì)量,穩(wěn)定股價(jià),也有利于保護(hù)中小投資者權(quán)益。
(三)銜接安排
本次優(yōu)化再融資監(jiān)管安排適用于實(shí)施后新受理的項(xiàng)目。前期已受理、目前處于審核階段的項(xiàng)目,不適用相關(guān)監(jiān)管安排。

02

尚未明確的問題

此次優(yōu)化再融資監(jiān)管安排具體安排中,尚有幾個(gè)未明確的問題:一是國家重大戰(zhàn)略方向未明確。國家戰(zhàn)略涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面,重大戰(zhàn)略的范疇如何界定勢(shì)必影響部分再融資方案的設(shè)計(jì);二是募集資金投資應(yīng)與主業(yè)相關(guān)的要求中,如何界定主業(yè)的范圍,投資與主業(yè)需要多強(qiáng)的相關(guān)性?如果上市公司所募資金擬投入未來新的主營業(yè)務(wù),該再融資方案能否通過審核?三是前次募集資金基本使用完畢的標(biāo)準(zhǔn)如何確定,前募資金按原先投資計(jì)劃持續(xù)投入但未完全使用完畢的情況下,是否就無法再次啟動(dòng)再融資?這些問題都有待在后續(xù)監(jiān)管實(shí)踐中尋求答案。


03

優(yōu)化再融資監(jiān)管安排發(fā)布后的審核概況

自2023年8月27日至2023年11月9日,滬深兩所披露再融資預(yù)案的上市公司共有4家,去年同期有155家,相比而言擬申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的公司數(shù)量銳減;而相對(duì)應(yīng)地,2023年8月27日至今,滬深兩所暫未有新受理再融資申請(qǐng),而去年同期上交所受理17家,深交所受理42家,同比審核受理收緊明顯。
再融資審核收緊后,在已受理的申請(qǐng)中,深交所有4家終止,上交所有4家終止。具體情況如下:

公司簡稱(證券代碼)

終止情形

是否存在破凈、破發(fā)或兩年虧損

新鳳鳴(603225)

主動(dòng)撤回申請(qǐng)

是,破發(fā)

紅豆股份(600400)

主動(dòng)撤回申請(qǐng)

華鐵應(yīng)急(603300)

主動(dòng)撤回申請(qǐng)

鵬鼎控股(002938)

主動(dòng)撤回申請(qǐng)

海大集團(tuán)(002311)

主動(dòng)撤回申請(qǐng)

萬科A(000002)

主動(dòng)撤回申請(qǐng)

是,破凈

新錦動(dòng)力(300157)

主動(dòng)撤回申請(qǐng)

是,破發(fā)、兩年虧損

華通線纜(605196)

被動(dòng)終止

注:收盤價(jià)區(qū)間取再融資預(yù)案董事會(huì)召開前20個(gè)交易日

自證監(jiān)會(huì)發(fā)布優(yōu)化再融資監(jiān)管安排以來,再融資審核趨勢(shì)放緩,在滬深兩所進(jìn)一步出臺(tái)具體舉措后,相信審核節(jié)奏也將持續(xù)收緊,上市公司再融資方案的提出應(yīng)當(dāng)注意公司自身?xiàng)l件,合理把握融資時(shí)機(jī),應(yīng)更為充分地論證必要性,并注意前募資金的使用情況及募集資金的投向安排。
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